眉山市中級人民法院關(guān)于家事審判方式和工作機制改革工作情況的報告

　　2019年6月27日在眉山市第四屆人大常委會第二十二次會議上

　　市中級人民法院代理院長 吳良軍

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　2016年5月，眉山中院被最高法院確定為四川省唯一家事審判方式和工作機制改革試點中級法院。三年來，全市法院認真落實最高法院的決策部署，扎實推進各項改革創(chuàng)新工作，有力推動家事審判改革取得顯著成效。眉山家事審判改革入選四川省四十大改革案例，洪雅縣法院入選全國家事審判改革先進單位。

　　一、家事審判改革開展的基本情況

　　（一）聯(lián)動工作格局全面構(gòu)建。市、區(qū)縣兩級黨政高度重視家事審判改革工作，專題聽取法院工作匯報，組織召開工作推進會，落實專項資金，破解推進難題。市委出臺改革實施意見，并將家事審判納入綜治目標考核和大調(diào)解工作考核。通過市委申報，眉山推進家事審判改革試點工作被納入全省2017年依法治省重點創(chuàng)新項目。各區(qū)縣黨政同步跟進落實市委統(tǒng)一安排部署。丹棱縣以縣委辦、政府辦名義下發(fā)《關(guān)于開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的實施方案》，將家事審判改革列入《縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點》。2017年4月，東坡區(qū)人大常委會審議通過《關(guān)于加強家事審判方式及工作機制改革的決定》，明確有關(guān)單位部門主要職責，建立家事糾紛多元化解機制，并將婚姻家庭糾紛排查化解工作納入綜治工作考評，強化保障力度。2018年12月，洪雅縣人大常委會出臺《關(guān)于進一步加強人民法院深化家事審判方式和工作機制改革的決定》，明確深化舉措縱深推進家事審判改革。在市、區(qū)縣兩級黨政、人大高度重視和支持下，依托多元化糾紛解決機制良好工作體系，眉山家事審判改革全面構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障”新格局，形成了改革的強大合力。

　?。ǘ┘沂聦徟欣砟钊孓D(zhuǎn)變。專業(yè)化審判隊伍全面建立。全市法院均設(shè)立了專門的家事少審?fù)セ蚝献h庭，確定家事審判團隊員額法官21名、輔助人員23名，專司家事案件及涉未成年人權(quán)益案件審理工作。洪雅法院家事少審?fù)ゼ{入地方機構(gòu)編制。心理咨詢隊伍不斷壯大。市法院制定《家事案件心理疏導(dǎo)規(guī)程（試行）》，全市法院均成立了家事案件心理咨詢團隊，聘請心理咨詢專家15人，積極對有心理問題的當事人開展心理輔導(dǎo)89人次，助力家事糾紛案結(jié)事了。柔性司法理念不斷強化。審理家事案件更加注重情理法的融合，做到“三個突出”，即突出當事人隱私保護，突出未成年人和婦女、老人權(quán)益保護，突出婚姻裂痕和當事人心理創(chuàng)傷修復(fù)，最大限度彰顯了司法的人性關(guān)懷，家事審判“柔性司法”理念不斷深植、厚植。

　?。ㄈ徟袡C制程序全面完善。市法院細化最高法院6項程序性規(guī)定，結(jié)合眉山實際制定家事審判規(guī)則，積極探索完善心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、婚姻冷靜期、訴前調(diào)解、案后回訪等制度。各基層法院發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，積極探索創(chuàng)新家事案件審理機制。東坡、洪雅、青神法院率先在全國全省，將基層網(wǎng)格員聘為家事調(diào)查員，發(fā)揮網(wǎng)格員身處基層、熟知社情民意的優(yōu)勢，開展家事調(diào)查，掌握第一手案件資料，為案件辦理和糾紛化解打下良好基礎(chǔ)。洪雅法院首創(chuàng)實踐離婚三封信、《夫妻感情修復(fù)計劃書》和死亡婚姻與危機婚姻判斷標準，探索簡化離婚案件裁判文書。彭山法院積極適用婚姻冷靜期制度，仁壽法院積極探索家事案件回訪幫扶和司法救助制度，讓群眾充分感受到司法的溫度。洪雅法院在轄區(qū)學校設(shè)立“未成年人關(guān)護聯(lián)絡(luò)點”，組織家事法官定期或不定期到校園開展法治講座、普法教育，對遭受家庭暴力的未成年人提供法律幫助，維護未成年人的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┒嘣饧姍C制全面升級。全市法院緊緊依靠多元化糾紛解決機制構(gòu)建起的黨政主導(dǎo)的政治優(yōu)勢，與民政、公安、婦聯(lián)、司法行政、街道社區(qū)等單位加強合作，積極創(chuàng)新多元聯(lián)動化解家事糾紛機制?；鶎诱{(diào)解不斷夯實。聯(lián)合婦聯(lián)出臺婚姻家庭糾紛訴調(diào)對接意見，依托婦聯(lián)設(shè)立家事調(diào)解委員會7個，32名調(diào)解員入駐法院開展調(diào)解工作，并將家事調(diào)解員的調(diào)解作為家事案件的審理前置程序。探索建立家事特邀調(diào)解員制度，依托訴訟服務(wù)中心或訴調(diào)對接中心，引入法律學、心理學、社會學等專業(yè)人才參與糾紛化解。東坡、洪雅法院還積極培育和支持民間調(diào)解組織，合力打造“甘嬢嬢家事調(diào)解工作室”“李長軍調(diào)解工作室”“李媽媽工作室”等基層調(diào)解品牌。聯(lián)動協(xié)作機制不斷完善。全市法院與公安、民政、教育、司法、婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委、網(wǎng)格辦建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決婚姻家庭、兒童、婦女、老年人合法權(quán)益領(lǐng)域的有關(guān)問題。反家暴防治機制不斷完善。市法院制定《關(guān)于人身安全保護令的程序規(guī)定（試行）》，積極與公安、民政、婦聯(lián)等部門對接，明確責任、強化協(xié)作，不斷完善遭受家庭暴力人員的司法保護措施，切實提升反家暴工作實效。東坡法院還制定了詳細的人身安全保護令實施規(guī)范。三年來，全市法院共發(fā)出人身安全保護令7份。

　?。ㄎ澹┕ぷ鞅Ｕ虾突A(chǔ)建設(shè)全面加強。組織保障不斷加強。全市法院均成立“一把手”任組長的家事審判改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的實施方案》及任務(wù)分解表，將改革任務(wù)和責任落實到部門和人員。加大考核激勵力度，將家事審判改革納入目標考核，作為部門和干警評先評優(yōu)、晉職晉級的重要內(nèi)容，有效激發(fā)干警改革創(chuàng)新熱情。物質(zhì)保障不斷加強。全市法院打造專門的家事調(diào)解室和圓桌式審判庭，添置親子樂園等配套設(shè)施。東坡、洪雅、青神法院以“和”為主題，因地制宜賦予家事審判法庭豐富的文化內(nèi)涵。洪雅法院在服務(wù)中心區(qū)域全新打造家事審判區(qū)域，深度融合法院文化、三蘇文化和洪雅生態(tài)文化，家事審判庭、家事調(diào)解室、家事調(diào)解員辦公室、心理咨詢室等布置既嚴肅又溫馨“別具一格”。東坡法院積極籌建城郊崇禮人民法庭，打造專業(yè)的家事審判人民法庭?？萍贾尾粩鄰娀?。依托訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺開展家事糾紛在線調(diào)解，家事調(diào)解員和雙方當事人提前預(yù)約調(diào)解時間，各方按時登錄調(diào)解平臺進行視頻調(diào)解，突破了場所和時間的限制，既方便了當事人也方便了法官和調(diào)解員。對調(diào)解成功的，調(diào)解員將協(xié)議內(nèi)容錄入系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動生成調(diào)解協(xié)議。雙方當事人可請求法院當即出具調(diào)解書。仁壽法院在線成功調(diào)解一起跨洋離婚案件。丹棱、青神法院還利用微信、QQ、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，解決家事案件的“送達難”問題，打通司法服務(wù)的“最后一公里”。

　　二、家事審判改革取得的主要成效

　?。ㄒ唬娀瘜I(yè)化審判，有效提升家事審判質(zhì)效。通過具有專業(yè)化的家事審判，家事案件審判的質(zhì)量和效率不斷提升，呈現(xiàn)高結(jié)案率、高調(diào)撤率、低上訴率、低發(fā)改率“兩高兩低”的良性發(fā)展局面。2016年6月至2019年5月，全市法院家事案件受理12540件，結(jié)案12077件，結(jié)案率96.31%，其中調(diào)撤7887件，調(diào)撤率65.31%，上訴率1.8%，對下發(fā)改率3.9%。家事案件比同期普通民事案件結(jié)案率高出1.66%，調(diào)撤率高出10.32%，上訴率低8.2%，發(fā)改率低12.3%。

　?。ǘ娀块T聯(lián)動，有力促進基層社會治理模式創(chuàng)新。全市法院堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌改革工作推進，樹立柔性司法理念，創(chuàng)設(shè)家事調(diào)查員、離婚三封信等制度，依托眉山“多元解紛”機制和經(jīng)驗，整合司法、行政和社會力量，全面構(gòu)建起了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元化解決家事糾紛社會治理的新格局，延伸家事審判的社會輻射功能，有效維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定，依法保障未成年人、婦女、老年人的合法權(quán)益，踐行培育社會主義核心價值觀，以家庭和睦促進社會和諧。

　?。ㄈ娀麄髡{(diào)研，持續(xù)推動“眉山經(jīng)驗”影響力擴展。堅持將家事審判改革作為深化“眉山經(jīng)驗”的重要舉措，加強家事審判的宣傳工作，營造推進改革的良好氛圍。全市法院先后在《人民法院報》、《華西都市報》、四川新聞網(wǎng)、四川法制網(wǎng)等媒體發(fā)布工作信息121篇次。2018年3月28日，《四川改革專報》第28期全文刊載了《四川眉山：以“柔性司法”推進家事審判改革》一文，向全省推廣眉山家事審判改革成功經(jīng)驗，并上報中央改革辦。加強調(diào)研總結(jié)和案例發(fā)布，《眉山市家事審判改革的探索與實踐》一文被《法治藍皮書·2017年四川依法治省年度報告》刊載。2017年12月，市法院與市婦聯(lián)聯(lián)合開展眉山市首屆維護婦女兒童及老年人合法權(quán)益十大典型案例評選活動，省市主要新聞媒體參加了案例發(fā)布會。

　　三、下一步深化改革的措施

　　為期兩年的家事審判改革試點結(jié)束，家事審判改革進入全面縱深發(fā)展階段。我們也清晰地認識到，當前全市法院家事審判改革中，還存在改革工作理念轉(zhuǎn)變不夠徹底、發(fā)展不平衡、效果還未充分體現(xiàn)及長效機制有待進一步深化等不足，需要在下一步工作中予以加強。今后，全市法院將堅持問題導(dǎo)向，深化改革舉措，保持眉山家事審判改革的先發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)新拓展“眉山經(jīng)驗”。

　?。ㄒ唬┩晟婆涮讬C制，增強家事審判改革持續(xù)發(fā)展動力。一方面各職能部門和成員單位根據(jù)職能職責和條線要求，完善自身機制，做好自身工作。全市法院在做好家事審判的同時，將加強對家事糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，與相關(guān)部門建立家事糾紛案件信息共享機制。教育部門應(yīng)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機制；民政部門應(yīng)建立未成年人保護機制、婚姻家庭教育輔導(dǎo)機制；婦聯(lián)、公安應(yīng)建立反家庭暴力聯(lián)動防范機制等。另一方面是認真落實國家十五部委《意見》要求，積極推進將婚姻家庭糾紛化解工作納入綜治工作考核，加大督促檢查和責任追究力度，全面建立起家事審判改革的考核評價制度。

　?。ǘ┙I(yè)化隊伍，提升婚姻家庭糾紛化解效果?；橐黾彝ゼm紛的化解以修復(fù)“情感”為核心，這要求糾紛解決人員更具愛心、更有耐心，不僅要懂法律，更要懂社會學、心理學。全市法院將在各部門的支持配合下，推動建立覆蓋全市的婚姻家庭糾紛調(diào)解員隊伍、心理咨詢服務(wù)隊伍、社會救助的志愿者隊伍，以滿足家事審判化解糾紛的需要。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕I(lǐng)，從源頭上預(yù)防婚姻家庭糾紛的發(fā)生。近年來，婚姻家庭糾紛持續(xù)大幅增長的原因之一在于家庭倫理觀念的急劇變化。因此，加強教育宣傳引領(lǐng)，讓每位公民牢固樹立家庭本位理念，是妥善解決婚姻家庭糾紛的治本之策。全市法院將加強家庭美德、反家庭暴力以及婦女兒童老年人權(quán)益保障政策法律的宣傳，引導(dǎo)家庭成員自覺履行家庭責任。廣泛宣傳文明家庭、家事審判典型案例，營造家庭和諧的良好氛圍。

　　下一步，全市法院將認真貫徹落實市人大常委會本次會議審議意見，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，不斷深化改革舉措，推動家事審判改革向縱深發(fā)展，努力創(chuàng)造更多更好的改革經(jīng)驗，以優(yōu)異的成績慶祝新中國成立70周年！