“十四五”是四川省搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見效的關(guān)鍵時(shí)期。

日前,四川省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了省人民政府提出的《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》。會(huì)議同意經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告,決定批準(zhǔn)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃綱要)。“十四五”規(guī)劃綱要以專門的篇章對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行了“頂層設(shè)計(jì)”。從空間上看,“十四五”規(guī)劃綱要明確了構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局;從路徑上看,主要引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源優(yōu)化配置;從目標(biāo)上看,旨在提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平,加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

如何理解這一“頂層設(shè)計(jì)”?

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)布局 

優(yōu)化發(fā)展格局 提升城市發(fā)展能級(jí)

根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要,“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局即成渝發(fā)展主軸,以瀘州—宜賓組團(tuán)為代表的南翼、以南充—達(dá)州組團(tuán)為代表的北翼,以及成德綿眉樂雅廣攀經(jīng)濟(jì)帶、成遂南達(dá)經(jīng)濟(jì)帶、攀樂宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶。

“經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不能齊頭并進(jìn),必須要以核心城市或組團(tuán)來帶動(dòng)。”省人大代表、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊明洪認(rèn)為,“一軸兩翼三帶”依據(jù)四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,進(jìn)一步明確了發(fā)展關(guān)系,“一軸”是解決成渝兩個(gè)極核城市的關(guān)系,“兩翼”是解決川渝毗鄰地區(qū)的關(guān)系,“三帶”則是解決省內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系。“這種劃分既可以避免經(jīng)濟(jì)區(qū)被行政區(qū)阻斷的問題,也能加強(qiáng)核心城市和經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系,還能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)成本。”

省政協(xié)委員、農(nóng)工黨四川省委專職副主委夏華祥認(rèn)為,“一軸兩翼三帶”實(shí)質(zhì)上是滿足經(jīng)濟(jì)腹地重點(diǎn)城市的發(fā)展訴求,根據(jù)成渝地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)行再謀劃,重新做好雙極核與經(jīng)濟(jì)腹地間的產(chǎn)業(yè)布局、點(diǎn)位布局和生產(chǎn)研發(fā)布局,推進(jìn)中心城市除總部、研發(fā)和消費(fèi)中心外的功能梯度向經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移,優(yōu)化腹地的發(fā)展層次,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素向腹地后發(fā)城市流動(dòng),提升城市發(fā)展能級(jí)。

“有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),差異化發(fā)展?！笔≌f(xié)委員、致公黨樂山市委主委易志隆認(rèn)為,“十四五”規(guī)劃綱要不僅支持德陽、眉山等城市優(yōu)先承接成渝兩市的功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢,也鼓勵(lì)川南、渝西地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),“從地域格局上明確了各自的差異化優(yōu)勢(shì),并指出了融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)乃至融入新發(fā)展格局的路徑。”

關(guān)鍵詞：路徑選擇 

交通可率先突破 合力打造產(chǎn)業(yè)集群

“十四五”規(guī)劃綱要在劃定區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的基礎(chǔ)上,對(duì)每個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主要產(chǎn)業(yè)和公共資源配置都進(jìn)行了明確,如成遂南達(dá)經(jīng)濟(jì)帶不僅要依托成達(dá)萬高鐵、達(dá)成鐵路和沿線高速公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,還明確了推進(jìn)生產(chǎn)力沿高鐵通道優(yōu)化布局,推動(dòng)能源化工、先進(jìn)材料、機(jī)械汽配、綠色食品、絲紡服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“交通是落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的先決條件,也是兩地最需要也最容易率先突破的領(lǐng)域。”省政協(xié)委員、西南交通大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院教授張祖濤認(rèn)為,川渝兩地要盡快共同編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通發(fā)展規(guī)劃》,注重上下規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接,特別要注重超前規(guī)劃補(bǔ)齊高鐵短板,提前規(guī)劃與京、滬兩地相通的第二高鐵快速通道。

易志隆建議,兩地在解決共建交通通道的同時(shí),要加快共建互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)通道。并以此為基礎(chǔ),依托成渝在汽車、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì),合力打造世界級(jí)的汽車產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

省政協(xié)委員、省工商聯(lián)副主席胡景壽建議,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和公共資源配置時(shí),既要發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用,也要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的重要作用。特別是在承接國(guó)際、沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí),要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)靈活優(yōu)勢(shì)形成配套產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,以此帶動(dòng)孵化一批成長(zhǎng)性好的外向型民營(yíng)企業(yè)。

打造世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群正需要成渝這種合力。張祖濤建議,可通過線上供需信息平臺(tái)和線下對(duì)接活動(dòng)等多種方式,提升兩地整車企業(yè)在成渝地區(qū)的零部件本地采購(gòu)率,也可以通過智能化協(xié)同設(shè)計(jì)和制造,成渝汽車產(chǎn)業(yè)鏈供需信息對(duì)接,推進(jìn)成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,控制成本實(shí)現(xiàn)供需配套、補(bǔ)鏈成群、互利共贏。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展 

探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離 爭(zhēng)取政策協(xié)同

“前不久,川渝兩地稅務(wù)部門聯(lián)合制定了服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2021年重點(diǎn)工作任務(wù)。比如,在推進(jìn)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化方面,今年重點(diǎn)拓展成渝地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行口徑的稅收政策范圍,協(xié)同規(guī)范西部大開發(fā)等政策適用問題等?！笔≌f(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局局長(zhǎng)李杰說,他今年關(guān)注的重點(diǎn)是如何建立川渝稅務(wù)高效率的協(xié)同機(jī)制。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展,也是“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“劃出”的重點(diǎn)?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確了建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)、強(qiáng)化川渝毗鄰地區(qū)合作等多項(xiàng)措施來推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“行政區(qū)內(nèi)部可以通過政府引導(dǎo)來推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,跨行政區(qū)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展則要探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離。”省人大代表、廣安市財(cái)政局局長(zhǎng)屠明春認(rèn)為,這是促進(jìn)成渝協(xié)調(diào)發(fā)展的牽引性改革。川渝兩地可以共同向國(guó)家爭(zhēng)取對(duì)跨行政區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)、稅收分成、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)核算等方面的政策支持。在他看來,前期川渝兩地財(cái)政部門實(shí)施的跨區(qū)域合作項(xiàng)目產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅等稅收及其附加收入可進(jìn)行財(cái)稅利益分享等自發(fā)探索經(jīng)驗(yàn),也可借鑒。

“協(xié)同的重點(diǎn)是政策協(xié)同?！焙皦壅J(rèn)為,川渝在充分對(duì)接、評(píng)估基礎(chǔ)上,應(yīng)由國(guó)家層面牽頭制定統(tǒng)一的投資、財(cái)政、稅收、金融和要素成本政策,推動(dòng)兩地共同遵循、協(xié)同共享,避免同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。

西南財(cái)大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、民建四川省委政策研究委員會(huì)副主任曾志遠(yuǎn)建議,可以先在一些重點(diǎn)要素領(lǐng)域進(jìn)行改革,以整體思維規(guī)劃成渝人力資本的引進(jìn)、流動(dòng)和配置,首先協(xié)同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的人力資本培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、配置和激勵(lì),然后由內(nèi)及外,構(gòu)建成渝域內(nèi)域外相互促進(jìn)的人力資本循環(huán),實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的有機(jī)結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)圈動(dòng)態(tài)：

連接成德眉資四市 

成都外環(huán)鐵路今年開建

2月4日,記者從四川省發(fā)改委獲悉,2021年四川將新開工211個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,包括81項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、99項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、25項(xiàng)民生工程及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和6項(xiàng)生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。其中便包括今年四川新開工的重點(diǎn)項(xiàng)目成都外環(huán)鐵路。

據(jù)介紹,成都外環(huán)鐵路是支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、構(gòu)建成都極核的標(biāo)志性項(xiàng)目,對(duì)加快推動(dòng)成德眉資交通基礎(chǔ)設(shè)施“同城同網(wǎng)”、深入實(shí)施省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

根據(jù)預(yù)可研報(bào)告,成都外環(huán)鐵路的功能定位是一條服務(wù)于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各組團(tuán)之間城際客流,兼顧部分成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部跨線客流的城際鐵路。

項(xiàng)目正線運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度約450公里,其中新建正線長(zhǎng)度約390公里,利用既有成蒲鐵路、成灌鐵路約60公里,設(shè)計(jì)速度擬采用250公里/小時(shí)(其中,蒲江至都江堰段擬采用200公里/小時(shí))。項(xiàng)目建成后將進(jìn)一步帶動(dòng)成都平原都市圈城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶高質(zhì)量發(fā)展。

首批8個(gè)成德眉資交界地帶

精品示范點(diǎn)出爐

近日,記者從四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉,通過各地申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)陳述、專家評(píng)審、實(shí)地復(fù)核等環(huán)節(jié),首批8個(gè)成德眉資交界地帶融合發(fā)展精品示范點(diǎn)位正式亮相。據(jù)悉,此次評(píng)選是為深入實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略和省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,加快成德眉資同城化發(fā)展進(jìn)程,著眼打造同城化發(fā)展的若干支撐點(diǎn),促進(jìn)毗鄰地區(qū)交界區(qū)域融合發(fā)展。

公布名單顯示,本次8個(gè)示范點(diǎn)分為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)型、要素資源互補(bǔ)型、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化型和三交界旅游康養(yǎng)型四大類,其中現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)型包括彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蒲丹都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn);要素資源互補(bǔ)型包括青廣教育城融合發(fā)展示范點(diǎn)、成眉新區(qū)(城)產(chǎn)城融合發(fā)展示范點(diǎn)和籍視“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”融合發(fā)展示范點(diǎn);生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化型包括蒲丹國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)和金中燈籠產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園;三交界旅游康養(yǎng)型為簡(jiǎn)雁樂農(nóng)旅融合發(fā)展示范點(diǎn)。

今后,這些精品示范點(diǎn)位將繼續(xù)加大體制機(jī)制創(chuàng)新,探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離,力爭(zhēng)成為成德眉資同城化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的“實(shí)驗(yàn)基地”、政策落地的“檢驗(yàn)車間”、成果展示的重要窗口,為繼續(xù)深化同城化發(fā)展做好示范。

成德眉資同城發(fā)力 

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域一體化

連日來,按照中央、省委和市委推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略部署,立足當(dāng)前常態(tài)化疫情防控實(shí)際,為減少異地群眾辦事“多地跑”現(xiàn)象,眉山市有關(guān)部門抓早抓實(shí),在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“成德眉資”“川渝通辦”“跨省通辦”區(qū)域一體化合作,并取得初步實(shí)效。

強(qiáng)化政策賦能助力。認(rèn)真貫徹相關(guān)文件要求,聯(lián)合成都、德陽、資陽共同印發(fā)《成德眉資政務(wù)服務(wù)同城化無差別受理工作方案》,公布第一批成德眉資政務(wù)服務(wù)“同城化無差別”受理事項(xiàng)清單55項(xiàng),按照國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳要求,做好首批58個(gè)“跨省通辦”事項(xiàng)和95個(gè)“川渝通辦”事項(xiàng)在眉山落地落實(shí)。

強(qiáng)化區(qū)域互聯(lián)互動(dòng)。2020年9月,眉山政管部門與重慶市潼南區(qū)政管辦簽訂深化政務(wù)服務(wù)合作協(xié)議,設(shè)立“川渝通辦”“成德眉資”服務(wù)專窗,推動(dòng)川渝、環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈城市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)共享,加強(qiáng)實(shí)地交流考察和人才交流培養(yǎng)。

強(qiáng)化線上線下協(xié)同。堅(jiān)持線上全網(wǎng)通辦和線下異地可辦兩手抓,全力阻擊疫情傳播,聚焦我省外出務(wù)工人員居住、婚姻、生育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、子女入學(xué)等高頻辦事需求,推動(dòng)跨區(qū)域通辦線上、線下協(xié)同。

成德眉資河長(zhǎng)制工作

“四地同城”邁出“第一步”

近日,記者獲悉,成都、德陽、眉山、資陽四市河長(zhǎng)辦日前齊聚成都,開展河長(zhǎng)制工作信息共享工作座談會(huì),共同協(xié)商成德眉資河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)同城化。

這標(biāo)志著成德眉資河長(zhǎng)制工作“四地同城”邁出實(shí)質(zhì)性的“第一步”。

會(huì)上,成德眉資四市分別就目前河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀、具體功能及應(yīng)用情況進(jìn)行了介紹,共同探討了河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)同城化的可行性,并針對(duì)河湖渠庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、線上巡河、問題處置流轉(zhuǎn)、考核評(píng)估、指揮調(diào)度、公眾服務(wù)等功能提出了具體需求。

四地達(dá)成河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)同城化共識(shí),并商定以信息化促進(jìn)河長(zhǎng)制同城發(fā)展,啟動(dòng)成德眉資河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)同城化建設(shè),結(jié)合各自信息系統(tǒng)不同特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì),對(duì)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)并軌,攜手推進(jìn)互聯(lián)互通互動(dòng)的河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)大平臺(tái)建設(shè),深入開展在大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的延伸合作,合力打造科技賦能、數(shù)據(jù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的河湖管護(hù)“朋友圈”,實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)共融、信息共享、問題共決”的目標(biāo)。

接下來,四地將全面梳理并鞏固前期成果,進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作,常態(tài)化交流學(xué)習(xí),不斷探索市域間水生態(tài)保護(hù)一體化的制度創(chuàng)新和路徑模式,共建水生態(tài)文明建設(shè)同城發(fā)展示范區(qū),攜手助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

眉山日?qǐng)?bào)記者 林琳 綜合《四川日?qǐng)?bào)》《成都日?qǐng)?bào)》《眉山日?qǐng)?bào)》《資陽日?qǐng)?bào)》整理報(bào)道