關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)消防法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告（摘要）

　　2019年10月30日在眉山市第四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

　　一、執(zhí)法檢查工作情況

　　成立了以劉十慶主任為組長(zhǎng)，李建章副主任為副組長(zhǎng)，部分市人大常委會(huì)委員、社會(huì)委委員、市人大代表為成員的執(zhí)法檢查組，制定了周詳細(xì)致的檢查工作方案，聘請(qǐng)了2名專家參加抽查暗訪組進(jìn)行專業(yè)化把關(guān)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改的問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制。8月上旬，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行《消防法》集中學(xué)習(xí)，聽取市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)的工作匯報(bào)。隨后，抽查暗訪組分別到彭山、仁壽、洪雅、丹棱四區(qū)縣，對(duì)標(biāo)法律條文，實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查了60個(gè)職能部門、企事業(yè)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所、社區(qū)、居民住宅小區(qū)、城中村和在建工程項(xiàng)目等，形成了問(wèn)題清單。8月下旬，市人大常委會(huì)主任劉十慶、副主任李建章率檢查組對(duì)東坡區(qū)、青神縣、成眉石化園區(qū)、市消防救援支隊(duì)進(jìn)行了實(shí)地檢查，聽取了市政府及10個(gè)市級(jí)相關(guān)部門（單位）的工作匯報(bào)。同時(shí)，市人大常委會(huì)委托其他4區(qū)縣人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)法律實(shí)施情況開展檢查并提交執(zhí)法檢查報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。

　　二、《消防法》實(shí)施情況

　　（一）消防組織和責(zé)任體系進(jìn)一步完善。市、區(qū)縣政府按照《消防法》的要求，成立了消防安全委員會(huì)（現(xiàn)調(diào)整為市應(yīng)急委下設(shè)的消防安全事件指揮部），將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制了《眉山市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《眉山市城市消防專項(xiàng)規(guī)劃》，開展了城市消防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估，出臺(tái)了一系列管理辦法，確保消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任的落實(shí)落地。

　?。ǘ┕娤腊踩庾R(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。宣傳、教體等部門和消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)宣傳方案，充分運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電影院、KTV、宣傳手冊(cè)等多種形式，廣泛開展消防知識(shí)宣傳，依托消防“七進(jìn)”活動(dòng)和119消防安全宣傳月，大力宣傳普及消防安全知識(shí)和逃生自救知識(shí)。在各行業(yè)系統(tǒng)深入開展消防安全大教育、大培訓(xùn)、大演練活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大消防宣傳教育的社會(huì)影響。五年來(lái)，全市累積發(fā)放消防宣傳品和資料120萬(wàn)余份，1300余塊戶外視頻持續(xù)播放消防公益廣告，組織培訓(xùn)近300余期，培訓(xùn)人員80萬(wàn)余人次。

　?。ㄈ┫腊踩[患排查整治有力有效。依法開展消防行政許可，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格建設(shè)工程消防審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，健全重大火災(zāi)隱患立案、銷案和掛牌督辦制度；開展經(jīng)常性的督查，狠抓重大火災(zāi)隱患的排查整治，定期和不定期地對(duì)易燃易爆場(chǎng)所、學(xué)校、商場(chǎng)、游戲廳等開展排查，建檔立案，規(guī)范管理；大力開展電氣火災(zāi)綜合治理、高層建筑集中檢查、重大火災(zāi)隱患整治以及人員密集場(chǎng)所等整治。五年來(lái)，共開展檢查5.5萬(wàn)家次，督促整改隱患7.2萬(wàn)余處，辦理行政處罰1800余個(gè)，臨時(shí)查封630余家、責(zé)令“三?！?70余家，拘留170余人，28家重大隱患、5個(gè)區(qū)域性隱患掛牌整改到位。

　　（四）防火救災(zāi)能力進(jìn)一步提升。五年來(lái)，市、區(qū)縣政府加大了消防救援建設(shè)的投入，全市財(cái)政累計(jì)投入3.27億元，其中，基建、裝備等專項(xiàng)建設(shè)投入1.25億元，新增登高、充裝、照明、排煙、城市主戰(zhàn)等消防車34輛，新增偵檢、破拆等搶險(xiǎn)裝備14000余件套，先后在中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建市政消火栓1600余具，丹棱、青神、現(xiàn)代工業(yè)新城完成了城市消防站建設(shè)，啟動(dòng)了消防訓(xùn)練基地、東坡區(qū)崇禮新城消防站建設(shè)，全市滅火救援能力不斷增強(qiáng)。

　?。ㄎ澹┫谰仍?duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、裝備科技建設(shè)和戰(zhàn)勤保障建設(shè)，綜合性消防救援隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。加強(qiáng)消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，多種形式建立專職消防隊(duì)17支，配備了各類消防器材和車輛。全市基本形成了以消防救援隊(duì)伍為主力、專職消防隊(duì)為骨干、志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的滅火救援體系。五年來(lái)，全市共接警3153起，其中處置火災(zāi)1450起，搶險(xiǎn)救援557起，為民服務(wù)1146起，完成了“12·16”成樂(lè)高速青神段液氨槽車交通事故、“2·28”歐陸鞋城火災(zāi)、“7·22”丹棱強(qiáng)降雨救援等搶險(xiǎn)救援。2017年4月，眉山成為“全省唯一”被省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)的連續(xù)四年消防工作目標(biāo)考核為“優(yōu)秀”市州。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┫佬麄鹘逃肽X入心不夠。一是消防宣傳教育形式單一。宣傳主要仍停留在擺攤設(shè)點(diǎn)、發(fā)放文字資料、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等方面，宣傳效果不夠明顯；重點(diǎn)消防單位應(yīng)急演練不多，參與人數(shù)較少，主要防火責(zé)任人缺少處置初期火災(zāi)知識(shí)和技能；防火技能培訓(xùn)簡(jiǎn)單化，培訓(xùn)工作不到位、不扎實(shí)。二是個(gè)別單位和企業(yè)對(duì)消防工作還存在麻痹和僥幸心理；一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏消防安全意識(shí)，對(duì)火災(zāi)隱患熟視無(wú)睹，對(duì)消防設(shè)施和裝備投入不足；個(gè)別企業(yè)對(duì)消防安全檢查存在抵觸情緒，對(duì)指出的消防隱患整改態(tài)度消極。三是多數(shù)群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)防知識(shí)、自防自救和逃生知識(shí)欠缺，普遍不會(huì)使用滅火器具，不會(huì)撲救初起火災(zāi)。

　　（二）消防基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。一是消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后。中心城區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備消防站5座，現(xiàn)僅有3座。12個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)中僅金象化工園區(qū)、眉山經(jīng)開區(qū)新區(qū)和甘眉園區(qū)（三個(gè)園區(qū)共建共用）完成城市消防站建設(shè)。天府新區(qū)（眉山）還未完成專項(xiàng)消防規(guī)劃。眉山市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃10個(gè)消防站，目前只建成3個(gè)，其余7個(gè)未啟動(dòng)建設(shè)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)未按規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。消防站點(diǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家要求和標(biāo)準(zhǔn)。二是棚戶區(qū)、城中村消防安全隱患突出。市、區(qū)縣主城區(qū)的棚戶區(qū)、城中村普遍存在電氣線路凌亂、老化、私拉亂接，違規(guī)使用電器、液化氣，消防通道違規(guī)停放和充電動(dòng)車，占用堵塞疏散通道等安全隱患。三是消防設(shè)施管理維護(hù)不到位。部分學(xué)校、人群聚集場(chǎng)所滅火器材配置不足、缺乏消防設(shè)施管理維護(hù)機(jī)制、消防設(shè)備破損、消防器材過(guò)期失效、消防管網(wǎng)壓力不足和沒(méi)有設(shè)置安全疏散標(biāo)識(shí)。四是農(nóng)村消防安全隱患突出。大多數(shù)基層行政村尚未建立微型消防站，基層志愿消防隊(duì)普遍缺乏專業(yè)的應(yīng)急救援能力；農(nóng)村房屋建設(shè)缺乏防火措施，一些房屋電氣線路老化，極易引發(fā)火災(zāi)。

　　（三）消防安全責(zé)任落實(shí)未到邊到底。一是部門配合機(jī)制還不夠順暢。今年4月新修訂的消防法實(shí)施后，住建部門消防工程設(shè)計(jì)審查、工程建設(shè)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收職能履行未落細(xì)且專業(yè)人才缺乏，宣傳、教育、經(jīng)信等部門對(duì)新修訂《消防法》缺少學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)。二是消防安全責(zé)任制落實(shí)尚有差距。一些地方和單位沒(méi)有切實(shí)履行《安全生產(chǎn)法》“三個(gè)必須”的要求，個(gè)別地方消防安全責(zé)任制和內(nèi)部消防安全管理制度形同虛設(shè)，消防安全責(zé)任未到邊。三是基層消防組織建設(shè)有待加強(qiáng)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有消防辦公場(chǎng)所、沒(méi)有專門人員，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，屬地管理責(zé)任未到底。

　?。ㄋ模┚C合救援能力嚴(yán)重不足。一是消防救援裝備與任務(wù)需要不匹配?，F(xiàn)有的消防救援裝備已經(jīng)不能適應(yīng)處置高層火災(zāi)、化學(xué)災(zāi)害事故、自然災(zāi)害等“全災(zāi)種”救援任務(wù)的需要，專業(yè)救援設(shè)備嚴(yán)重缺乏，高層救援的大功率、高性能的消防執(zhí)勤車輛少。二是消防力量和資源配置不均衡?，F(xiàn)有消防員108人，僅占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之0.31，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)萬(wàn)分之1.2的水平。全市16個(gè)專職（合同制）消防隊(duì)?wèi)?yīng)配專職隊(duì)員390人，現(xiàn)有專職隊(duì)員211人?；I(yè)救援隊(duì)建設(shè)剛剛開始，水域、山岳等專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)尚未起步，能力嚴(yán)重不足。三是專職消防隊(duì)員保障不足。全市無(wú)統(tǒng)一的專職消防隊(duì)員招錄、管理、保障、優(yōu)撫優(yōu)待等政策，專職消防隊(duì)員工資待遇水平較低，年收入5萬(wàn)左右，極不利于隊(duì)伍穩(wěn)定和執(zhí)勤戰(zhàn)備。

　　四、建議意見

　?。ㄒ唬┣袑?shí)強(qiáng)化消防安全教育。應(yīng)急、宣傳、教體、人力資源等職能部門和消防救援機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行消防安全宣傳教育職責(zé)，深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村，分別不同對(duì)象有針對(duì)性地宣傳消防法律知識(shí)和防火、滅火、逃生自救知識(shí)；指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層組織定期組織開展消防演練，教會(huì)廣大干部群眾、學(xué)生滅火和逃生技能；指導(dǎo)重點(diǎn)防火單位完善消防應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)，提高自防自救能力。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)消防安全責(zé)任落實(shí)。市、區(qū)縣政府要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后消防安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明晰部門工作職責(zé)，做好消防專業(yè)力量統(tǒng)籌配置，盡快建立和完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)改革后全市消防安全。住建、規(guī)劃、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好消防設(shè)施布局的技術(shù)性審查。住建部門要切實(shí)履行好法律賦予的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主體責(zé)任，全面加強(qiáng)施工過(guò)程管理，防止降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違建后重復(fù)改建。要常態(tài)化組織開展人員密集場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、“六小”場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)治理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；適時(shí)對(duì)全市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防設(shè)施進(jìn)行一次普查，對(duì)消防設(shè)施損壞的，及時(shí)責(zé)令整改，排除隱患；對(duì)消防設(shè)施存在隱患、不符合消防安全要求或未取得消防許可證的企業(yè)，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；對(duì)產(chǎn)權(quán)人不明、多產(chǎn)權(quán)的建筑和場(chǎng)所進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任；要抓好油電氣等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)管理，加大對(duì)違章作業(yè)行為的整治力度；要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村自建房和用電消防安全的指導(dǎo)和監(jiān)管力度。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)綜合救援能力建設(shè)。市政府應(yīng)按照《消防法》的規(guī)定，進(jìn)一步加大資金投入，完善消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；根據(jù)需要及時(shí)增加和改造消防站、基礎(chǔ)消防設(shè)施和裝備，要盡快添置大功率、高性能的消防執(zhí)勤車輛，配備遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)。要根據(jù)我市災(zāi)害類型和各區(qū)域具體情況，統(tǒng)籌考慮組建主要服務(wù)全市范圍的化工企業(yè)、山岳和水域三個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，并建立市區(qū)縣財(cái)政分?jǐn)偙Ｕ系倪\(yùn)行機(jī)制。要針對(duì)專業(yè)救援特點(diǎn)，分輕重緩急逐年配備先進(jìn)的高性能消防救援裝備，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防救援工作的要求。督促區(qū)縣政府加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，提升基層防控火災(zāi)水平。仁壽縣要加快視高、黑龍灘消防站建設(shè)，洪雅縣要盡快啟動(dòng)瓦屋山消防救援隊(duì)和七里坪消防站建設(shè)，彭山區(qū)應(yīng)盡快研究在成眉石化園區(qū)建立一個(gè)特勤消防站。

　?。ㄋ模┣袑?shí)保障消防救援隊(duì)伍穩(wěn)定。市、區(qū)縣政府要研究加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)的政策保障措施，研究出臺(tái)專職消防隊(duì)招錄管理辦法，全面提升綜合救援隊(duì)和專業(yè)救援隊(duì)的保障水平，確保消防救援隊(duì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)專業(yè)救援人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加大現(xiàn)有綜合性消防救援隊(duì)伍專業(yè)救援知識(shí)的培訓(xùn)，使其盡快提高“全災(zāi)種”專業(yè)救援能力。應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火預(yù)案制定、演練以及滅火救援技能、戰(zhàn)術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力。