《條例》的制定，就是為了根治拖欠農(nóng)民工工資問題?！稐l例》緊緊圍繞根治欠薪這個根本的立法目的，針對拖欠農(nóng)民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節(jié)、主要原因?qū)ΠY下藥，有針對性地研究制定法律條文，從根本上解決治理欠薪的重點和難點問題。

2、突出重點

勞動報酬是農(nóng)民工最基本的權(quán)益，工資支付制度是勞動法律制度體系中的重要部分，《條例》突出工作重點，針對農(nóng)民工這一特殊群體、拖欠工資這個重點問題來設(shè)計制度規(guī)定。特別是針對拖欠農(nóng)民工工資相對集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，專門設(shè)立專章作出了一系列特別規(guī)定。

3、尊重實踐

多年來，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對治理拖欠農(nóng)民工工資問題作出了一系列決策部署，各地人民政府及人力資源社會保障等部門對治理拖欠農(nóng)民工工資問題探索了很多有效的舉措，如2011年的《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》就確立了工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，《條例》就是將這些實踐中成熟有效的措施上升為法律規(guī)范。

4、建立機(jī)制

《條例》著力在建立機(jī)制上下功夫，圍繞治理拖欠農(nóng)民工工資工作中的不同環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政、司法和社會監(jiān)督的作用，建立了部門協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制；明確用人單位拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任和相關(guān)部門的職責(zé)分工，加大行政執(zhí)法力度，建立了責(zé)任追究機(jī)制；實施拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，建立了失信懲戒機(jī)制。

5、壓實責(zé)任

一是明確工資支付的主體責(zé)任。每個招用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)放農(nóng)民工工資；負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的建設(shè)單位、總包單位，在法定情形下應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工支付工資。二是屬地責(zé)任。《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)。三是部門的監(jiān)管責(zé)任。人力資源社會保障、工程建設(shè)行業(yè)主管部門及發(fā)改、財政、公安等部門依職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

總之，《條例》可以說是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度的支撐和法律的保障。要實現(xiàn)《條例》的依法治欠目標(biāo)，需要處理好與民法、建筑法、勞動合同法等法律法規(guī)的關(guān)系，堅持法治原則，既解決實際問題，又做好法規(guī)銜接。

來源：眉山司法